PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL- POT MUNICIPIO DE ENVIGADO.
ENTREVISTA AL SECRETARIO DE MEDIO AMBIENTE
1) Jorge Montoya: ¿Cuáles son los programas que se adelantaron durante este año por parte de la Secretaría de Medio Ambiente del municipio de Envigado?
Cesar Mora –Secretario Medio Ambiente de Envigado:
-Arborización de parques y espacios públicos.
-“Programa Envigado Más Verde”, la meta es sembrar 10 árboles por cada habitante, en total son 1´800.000 árboles que se sembrarán al finalizar el 2012.
-Limpieza de cauces y retiros de quebradas en el municipio, a través del programa PARCE, generación de empleo por medio de contratación social.
-Programa de sensibilización y monitoreo a la comunidad, a través de los patrulleros ambientales.
-Diagnóstico Integral del Recurso Hídrico en la Quebrada la Ayurá, municipio de Envigado.
-Programa de Control y Manejo de la Fauna Silvestre y Doméstica.
-Plan de Manejo Integral de Residuos Sólidos.
-Programa Carbono Cero, es una estrategia del Programa Envigado Más Verde, orientada a promover la gestión integral del territorio municipal, garantizando la inclusión de variables del cambio climático en los procesos de carácter ambiental, social y productivo.
2)J.M.: ¿En qué se ha avanzado en la cultura ambiental?
C.M.: Nuestro compromiso con el medio ambiente, como Administración Municipal, es una prioridad. Por ello, trazamos estrategias y actividades conjuntas con las organizaciones sociales y comunitarias, las instituciones educativas, el sector empresarial y demás protagonistas de este proceso que trasciende las fronteras.
3)J.M.: ¿Qué acciones se han adelantado en la zona rural?
C.M.: Se han realizado capacitaciones sobre técnicas de producción limpia, con el fin de generar un mayor compromiso con el medio ambiente; identificación de los suelos de protección, favoreciendo la conservación de la biodiversidad y la gestión del riesgo y, procesos de identificación de ecosistemas de importancia estratégica en la parte alta de la cuenca de la quebrada la Ayurá.
4)J.M.: ¿Qué buscan lograr con las estrategias implementadas?
C.M.: Buscamos establecer metas claras para mitigar y compensar las afectaciones causadas al medio ambiente, asociadas a las actividades de los pobladores del municipio. Se convierten en ejes transversales de los diferentes programas que se adelantan que serán complementados a través de acciones de prevención, control y seguimiento para mejorar la calidad del aire, la protección de las fuentes hídricas y de la fauna y flora de nuestro municipio.
5) J.M.: ¿En qué se avanzó en ordenamiento territorial en este año 2011?
C.M.:
-Se formuló y aprobó mediante Acuerdo Municipal 010 de 2011 el Plan de Ordenamiento Territorial.
-Se realizó la campaña de difusión del POT y su reglamentación específica.
-Se activó el Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial.
REVISION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL- POT DE ENVIGADO
A continuación presento algunos apartes del POT, que tienen relación con el componente medioambiental:
PRINCIPIOS RECTORES
Artículo 9. El Plan de Ordenamiento, un instrumento para construir sostenibilidad del territorio.
El Plan de Ordenamiento Territorial, se concibe como un medio para facilitar el crecimiento y desarrollo del Municipio, bajo criterios de sustentabilidad y sostenibilidad ambiental, humana y económica, buscando en todo caso la equidad social.
COMPONENTES DEL MODELO DE OCUPACION TERRITORIAL
1. Una zona rural con producción ambiental, que cumple una función ecológica equilibrante para el municipio y la región, con una actividad agropecuaria tradicional de escala menor como reflejo de la nueva ruralidad, oferta ecoturística, dotación de vías y equipamentos para su desarrollo integral y adecuada articulación con el área urbana.
2. Consolidación de la ruralidad, que valide la forma de vida tradicional del campo y acoja la nueva ruralidad y la parcelación para vivienda campestre como alternativa de ocupación.
3. El reconocimiento de los nuevos centros poblados rurales en la jurisdicción municipal.
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
Objetivo 1. Articular racionalmente las dinámicas de ocupación de los (2) sistemas territoriales, en los cuales se encuentra localizado el municipio de Envigado.
Estrategias:
1. Conservar el borde de protección del municipio de Envigado, articulado al modelo de ocupación concentrado para la región metropolitana del valle de Aburrá y la Región Central de Antioquia, que permita establecer una zona de frontera controlada y sostenible entre lo rural y lo urbano.
2. Privilegiar una función ecológica equilibrante y la productividad ambiental en la zona rural y en zonas urbanas de valor ambiental.
3. Incentivar el cuidado del medio ambiente, mediante un uso planificado y racional.
Objetivo 2. Proteger la estructura ecológica para garantizar la estabilidad y sostenibilidad de la estructura territorial.
Estrategias:
1. Identificar, delimitar, valorar y preservar las áreas de especial importancia ecosistémica localizadas en el municipio de Envigado.
2. Determinar como prioridad, la conservación de todos los corredores de protección ambiental asociados a las microcuencas de las quebradas la Ayurá y las Palmas.
3. Proteger los sistemas de humedales y zonas de recarga de acuíferos municipales, así como los suelos con alto contenido de cenizas volcánicas.
4. Implementar y aplicar los instrumentos de gestión creados por la ley.
5. Generar incentivos y compensaciones para los titulares de los predios ubicados en suelos de protección.
6. Propiciar la implementación de la normativa sobre aprovechamientos y usos compatibles, con el tema de la protección ambiental.
Objetivo 3. Privilegiar el espacio público como el componente fundamental para el desarrollo territorial, que permite estructurar y articular el territorio del municipio, tanto en el suelo rural como en el urbano.
Estrategias:
1. Orientar el desarrollo del municipio a partir del espacio, como esencia de la ciudad y componente central de su sistema estructurante.
2. Integrar efectivamente al desarrollo urbanístico las quebradas y las áreas de especial importancia ecosistémica mejorando su aporte a la calidad ambiental y al espacio público de la ciudad.
3. Integrar al sistema estructurante del municipio a los sistemas de transporte masivo, a través del desarrollo de proyectos complementarios de espacio público y equipamientos en la zona de influencia de estos sistemas, de tal modo que se haga posible darle a éste, un carácter organizador de la estructura urbana.
Objetivo 4. Recuperar y proteger las actividades productivas propias para cada tipo de suelo.
Estrategias:
1. Promover el desarrollo del suelo rural teniendo en consideración los servicios ambientales que éste ofrece, su potencial productivo y el mejoramiento de la calidad de vida del habitante rural.
2. Orientar la distribución espacial de las actividades en el suelo rural, en función del uso potencial acorde con la nueva ruralidad.
3. Promover y apoyar el saneamiento básico rural.
4. Promover el desarrollo de Parques Tecnológicos en la zona rural, para el desarrollo de producción limpia.
PROYECTOS ESTRATEGICOS
Artículo 18. Proyectos para la articulación racional de la ocupación del territorio municipal.
1. Conformación de corredores ecoturísticos y agroturísticos.
2. Apoyo al programa de descontaminación ambiental del río Medellín (Aburrá).
3. Protección y adquisición de predios en los que se ubican los nacimientos de quebradas que sirven acueductos.
4. Protección de las áreas de especial importancia ecosistémica carácter local; el subsistema natural Escarpe Oriental y el subsistema natural Bosques de Perico y Pantanillo (veredas del municipio en límites con Rionegro).
Artículo 19. Proyectos de recuperación y mantenimiento de calidad ambiental.
1. Implementación del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS).
2. Conservación de las áreas de interés ambiental, resultante de los estudios que sobre el tema se desarrollen.
3. Plan siembra y consolidación de bordes de protección.
4. Programa de saneamiento de aguas residuales para las zonas rurales.
5. Incentivos y compensaciones para la conservación de los suelos de protección ambiental.
6. Implementación del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado.
7. Programa Envigado Más Verde.
8. Establecer y consolidar un sistema municipal de áreas protegidas articulado al sistema regional- SIRAP, en el cual se incluyan las áreas de especial importancia con énfasis en los constituyentes de la estructura ecológica.
Artículo 20. Proyectos de gestión administrativa.
1. Consolidación del sistema de gestión ambiental municipal – SIGAM.
2. Operación y consolidación de la Inspección Ambiental Municipal.
3. Implementación de un sistema municipal de gestión del riesgo, que conlleve a la ejecución de obras de mitigación o la reubicación según el caso.
4. Incentivos para la conservación de los suelos de protección ambiental.
POLITICAS GENERALES
Artículo 26. Política Ambiental
Relacionada con la protección del medio ambiente, la conservación de los recursos naturales, la defensa del paisaje y el manejo de las áreas de reserva y de protección ambiental, para la cual se definen los siguientes objetivos:
1. Realizar un manejo sostenible del ambiente y de los recursos naturales del municipio.
2. Articular el escarpe oriental al Sistema Regional de Áreas Protegidas (SIRAP)- Parque Central de Antioquia (PCA), como elemento de la estructura ecológica, importante para la generación de bienes y servicios ambientales.
3. Promover la adopción de nuevas tecnologías y procesos de producción limpia que mejoren las condiciones ambientales e incrementen la productividad.
4. Mejorar los sistemas de gestión ambiental municipal.
5. Establecer sistemas de monitoreo, control y seguimiento de procesos en asocio con las autoridades competentes.
6. Facilitar las relaciones gobierno – sector privado- comunidad, para resolver en forma concertada, los conflictos que se presentan por el uso y aprovechamiento de los recursos naturales.
7. Coordinar con las entidades nacionales, regionales y metropolitanas programas, proyectos y acciones de interés común.
SISTEMA ESTRUCTURANTE
Artículo 39. Concepto de sistema estructurante
Se define como sistema estructurante del ordenamiento territorial, el conjunto de elementos físicos, sean atributos propios del territorio o elementos construidos, que constituyen su componente esencial, permiten la integración y cohesión del conjunto, y sobre los cuales se soportan las actividades propias del desarrollo. Se determinan como sistemas estructurantes del municipio de Envigado, los siguientes:
1. Sistema de Áreas Verdes (estructura ecológica).
2. Sistema de espacio público y centralidades de escala regional y municipal.
3. Sistema de equipamiento colectivo.
4. Sistema vial y de transporte.
5. Sistema de servicios públicos.
SISTEMA AREAS VERDES
Artículo 42. Constitutivos naturales.
Sin perjuicio de lo establecido en otras disposiciones municipales, se consideran como constitutivos naturales del sistema de áreas verdes los siguientes:
a) Las áreas para la conservación y preservación del sistema orográfico o de montañas: el Escarpe Oriental de Envigado, el cerro tutelar y los bosques de las veredas Perico y Pantanillo, localizados por encima de la cota dos mil setecientos (2.700).
b) Áreas para la conservación y preservación del sistema hídrico: Cuencas y microcuencas; nacimientos y humedales, con sus respectivas rondas hídricas o retiros y zonas de manejo y protección ambiental, las principales son: Las microcuencas de las quebradas Ayurá y Las Palmas.
c) Áreas de especial importancia ecosistémica.
d) Áreas verdes urbanas.
AREAS DE ESPECIAL IMPORTANCIA ECOSISTEMICA
Artículo 56. Definición de áreas de especial importancia ecosistémica
Las áreas de especial importancia ecosistémica se definen como aquellos sectores del territorio municipal en los que la oferta ambiental, natural o inducida por el hombre, genera un conjunto de bienes y servicios ambientales, imprescindibles para la población. Se identifican como áreas de especial importancia ecosistémica para el municipio de Envigado, aquellos sectores que permiten:
a) Generar barreras naturales para expansión humana.
b) Mantener la conectividad ecológica y la conformación de corredores biológicos.
c) Conservar la flora y fauna.
d) Proveer la diversidad paisajística y lugares de esparcimiento y educación ambiental.
e) Generar mejores condiciones de protección y estabilidad en suelos con altas pendientes.
f) Permitir la amortiguación de la contaminación acústica y atmosférica y el control del clima urbano.
COMENTARIOS SOBRE ORDENAMIENTO AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO DE ENVIGADO
Comparando las directrices del ordenamiento ambiental en el municipio de Envigado con las políticas a nivel nacional, tenemos que:
1. De acuerdo al nuevo decreto, el 3570 de 27 de septiembre de 2011, por el cual se modifican los objetivos y estructura del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y se integra al sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible; se observa cómo se ajusta con anterioridad el ordenamiento ambiental del municipio de Envigado, al tener elementos para la formulación de la política y planificación del ordenamiento territorial (Art. 26 POT), aportados por las funciones de la Dirección General de Ordenamiento Ambiental Territorial y Coordinación del Sistema Nacional Ambiental – SINA.
2. A partir de las funciones de la Dirección General de Ordenamiento Ambiental Territorial, el municipio de Envigado ha tomado los criterios y lineamientos para la creación a comienzos del próximo año del sistema de prevención y manejo del riesgo ecológico (Art. 20 Proyectos de gestión administrativa).
3. El Sistema de Áreas Verdes y Las Áreas de Especial Importancia Ecosistémica del municipio de Envigado, se deriva de las funciones de la Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; las metodologías de valoración de los costos ambientales por el deterioro y/o conservación del ambiente, permiten la elaboración de la línea base para el proyecto de Sistema Municipal de Áreas Protegidas, próximo a consolidarse.
4. El Programa Carbono Cero del municipio de Envigado, toma los elementos técnicos para la elaboración de los programas relacionados con el cambio climático, emitidos por el ministerio, con respecto a las funciones establecidas para la Dirección de Cambio Climático.
5. Las directrices establecidas por la Estrategia 3 de la Política de Gestión Ambiental Urbana y Territorial, que buscan la articulación de los instrumentos de planificación ambiental con el sistema de planificación urbano regional, con el fin de lograr la incorporación de la dimensión ambiental en el desarrollo urbano, sirven de apoyo para la elaboración de los principios rectores, con su Artículo 9 -El Plan de Ordenamiento, un instrumento para construir sostenibilidad del territorio, y el Artículo 39 - Concepto de sistema estructurante.
La propuesta de Manejo Ambiental, enuncia objetivos que apuntan a apoyar la conservación ambiental y el desarrollo sostenible de los recursos. Mientras en los lineamientos y documentos previos de reformas a éste, se considera fundamental la protección de cuerpos, retiros, la prevención, los corredores ecológicos y otros aspectos de relevancia ambiental.
BIBLIOGRAFIA
1. Fundación Natura. 2010. Informe ecosistemas de importancia estratégica en la Zona 11: caracterización, línea base, servicios ambientales y acciones requeridas para la conservación, restauración y manejo sostenible. Municipio de Envigado.
2. Municipio de Envigado. (2008) POMCA Quebrada Ayurá, formulación del plan de ordenación y manejo de la subcuenca la Ayurá. Documento resumen, Informe final contrato Nº 409 de 2006, Envigado marzo de 2008 I-II-III-IV.
3. Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Rural Municipio de Envigado (2011). Entrevista Cesar Mora, secretario.
